“联”出新面貌 “治”出新气象

党建“穿针”，服务“引线”，“一根针”便能巧穿基层治理“千条线”。

作为城乡结合地带，新市街道辖区近10万人，社区、村干部，网格员加起来不到200人。人少事多，如何破局？

“打破村级界限，尝试联片治理。”街道党工委主要负责人表示。

敢为人先，才能争得人前。运行以来，街道辖区公安警情、刑事案件、矛盾纠纷逐年下降，乡村产业规模迅猛增长，人居环境明显改善，群众幸福感、获得感不断提升。

京山市作为省委确定的深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点市，植根基层、落于细微，积极探索党建引领乡村联片治理模式，构建了一个由党组织和群众共同组成的乡村治理共同体，让村与村之间真正实现了决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。京山市《“1+4+6”乡村联片治理模式》被评为楚治——2021“荆楚杯”助力乡村振兴创新案例，“红纽带·大党委”连片治理模式获《新华社内参》刊载。

联片治理 群雁齐飞

何为联片治理？联片治理，是指以片区为单位成立党组织，通过有效整合辖区内人财物等治理要素，探索“红纽带·大片区”治理模式，初步构建城乡一体化的党建引领基层治理体系。

位于新市街道的鄢郝片区正是联片治理模式的起源地。2019年，新市街道党工委将地域相邻的洪泉、白谷洞、四岭等7个村整合为一，成立片区“大党总支”，构建“片区大党总支—村党支部—村党小组—党员中心户—湾长”的党组织网络和治理网络。

“以前村与村之间发展不平衡、资源不共享，都在‘单打独斗’，结果强村更强，弱村更弱。”新市街道党工委相关负责人说，“现在成立了片区‘大党总支’，7个村抱团取暖，拧成了一股绳，迸发出了前所未有的战斗力。”

据了解，片区“大党总支”设书记1名，副书记3名，执行副书记1名，其中书记由街道党工委副书记、政法委员兼任，副书记由街道政法办主任、派出所所长、司法所所长兼任，执行副书记每年由区域内各村党支部书记轮流兼任。

平时如何解难题？借助“红纽带”议事制，大事一起议、有事一起办。

鄢郝片区党总支执行副书记、四岭村党支部书记李慧军告诉记者，将事务划分为湾组小事、村内大事、片区难事三个层面，针对湾组小事，由红纽带牵系人组织村民商议初步方案，经党小组确定解决方案，组织居民实施。针对村内大事，由红纽带牵系人将情况上报党小组，经党小组商议解决方案后，报村党支部，村党支部确定方案，组织村民实施。针对片区难事，由村党支部提出初步方案，片区大党总支商议解决方案，经街道党工委研究实施。

“‘红纽带’议事制，让党员和群众在家门口就能找到组织，参与村级事务共商、共议、共治、共管，逐步实现了‘小事不出湾、大事不出村、难事不出片’。”李慧军说。

搭建平台 汇聚合力

十多年的“老冤家”，一朝化解，有何妙招？

因地界之争，新市街道高岭村村民老高与邻居老向“水火不相容”。村干部三番五次上门调解，均未成功。

鄢郝片区中心警务室从中支招：实施本村干部回避制度，让其他村有声望的干部参与调解。

不偏不倚，有理有据。经“多方矛盾联调”后，多年的“老大难”就地解决，双方各退一步，握手言欢。

高岭村村党支部书记王华斌感叹道：“人多力量大，片区集中资源调解，比自己过去村里人处理效果好多了。”

村村有本难念的经。鄢郝片区以党建为引领，整合多方资源，在中心村四岭村成立了法治服务中心、智慧警务中心、矛盾纠纷化解中心和社会服务关爱中心，集警务、法务、调解、服务四大功能于一体。自建成以来，成功调解各类矛盾纠纷45起，其中历史性疑难纠纷8起。片区7个村连续两年可防性案件“零发案”，涉访涉诉事件“零发生”。

2022年1月29日，片区民警张彬巡逻途中，突然接到中心警务室的指令，西环路口红绿灯往孙桥方向200米处，两辆摩托车相撞，有人员受伤，请先期处置。张彬立马赶至现场，拨打120，并保护现场，疏导交通。

仅仅10分钟，道路恢复了正常。“这样的事情，放在过去，人手不够，处理起来很费劲。”大“党总支”执行副书记、四岭村党支部书记李慧军说道。

像张彬这样活跃在巡逻一线的，还有辖区企业家、律师、乡贤、党员、村民等。据民众反映，巡逻队成立以来，每天都能看到胸带党员徽章的志愿者，在片区重要地段开展反诈宣传、交通劝导、矛盾调解、困难帮扶等工作。

单打独斗，难成气候；握指成拳，行稳致远。“成立‘4大功能室’，搭建平台积极引导社会组织力量参与到基层治理中来，我们村干部就能从繁杂的矛盾纠纷事务中解脱出来，集中精力、集中资源，抓好村级经济发展。”鄢郝片区丁家塝村党支部书记胡海涛表示。

六联机制 幸福加码

仲夏时节，四岭村瓜果大棚里，四溢飘香。该村发挥京山城郊结合部区位优势，因势利导，发展农家乐餐饮100家，采摘园500余亩。

另一边，白谷洞村借助京山古八景之一“白谷烟树”景点，打造“精、雅、趣、俗”风格的休闲园和农耕体验园。3月以来，日均迎来游客300余名。

丁家塝村则以大经学家郝敬为底本，打造成集国学文化传习、耕读文化体验、室外文化课堂教育于一体的“郝敬故里”“耕读小镇”，目前已初具特色。

……

村村有特色，产业大兴旺。鄢郝片区“大党总支”注重事务联管，引导7个片区村，以农旅、文旅融合为特色，采取一村一特色，打造京山城郊农业休闲公园，助力富民强村，赋能乡村振兴。

不仅事务联管，片区治理还特别注重服务联动。组织留守儿童、妇女参加“外婆家”书屋读书、公开演讲等多种活动。为留守儿童牵线搭桥，配备1名“一对一”爱心妈妈，给予关爱。组织励志教育活动，邀请大学生现身说法，讲解成功心得。

四岭村11岁的小曹，命途坎坷，自幼丧父，母亲改嫁，从小跟着爷爷奶奶讨生活。有了爱心妈妈后，脸上有了笑容。

“爱心妈妈每星期都会来看望小曹，逢年过节还会给孩子送玩具，送牛奶。今年还帮我们家争取到了600元的低保待遇。她是我们大恩人哪。”小曹奶奶田尤美感激涕零地说道。

物质水平提高了，精神文明不能落。据了解，片区还实行了文明联创。通过积分制管理来弘扬社会公德、公益美德、法治道德，用流动红旗、全家免费体检等奖励，激发大家的积极性，每半年进行一次积分排名公示。

“在片区联片治理中，我们探索建立了事务联管、治安联防、法治联建、矛盾联调、文明联创、服务联动‘六联机制’，推动形成了人人参与的农村共建共治共享的格局。”新市街道党工委相关负责人表示。

“联”出新面貌，“治”出新气象。目前，“红纽带·大片区”治理模式正在京山逐步推广开来，全市15个镇（街道）以鄢郝片区为样本，以集镇为依托，选取一个中心村，将周边106个行政村整合为一个乡村治理新单元，成立社会治理片区。（全媒体记者 石文芳）